十二屆全國人大常委會第十四次會議舉行了閉幕會，表決通過了新修訂的食品安全法，將于2015年10月1日起施行。 新修訂的《食品安全法》對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的監(jiān)管做了進一步完善。在4月24日下午舉行的新聞發(fā)布會上CFDA副局長滕佳材先生對新修訂的《食品安全法》中有關保健食品的規(guī)定做出了解釋。

新修訂的《食品安全法》對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的監(jiān)管做了進一步完善

　　《食品安全法》對于保健食品做了哪些具體的規(guī)定?

　　一、明確了對保健食品實行注冊與備案分類管理的方式，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊制度。

　　二、明確了保健食品原料目錄功能目錄的管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應的功效，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。

　　三、明確了保健食品企業(yè)應落實主體責任，生產(chǎn)必須符合良好生產(chǎn)規(guī)范，并實行定期報告等制度。

　　四、明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準。

　　五、明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。這些具體的條款，大家可以看看法律中所做的規(guī)定，很具體、很明確，特別是對于保健食品的標簽、廣告，食品安全法和剛剛通過的廣告法都有規(guī)定，應該說規(guī)定比較具體、明確，處罰的措施也比較嚴厲。

　　如何理解保健食品原料目錄中原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不能用于其他食品生產(chǎn)?

　　在保健食品目錄中，應當包括原料目錄的名稱、用量及其對應的功效。有些物質(zhì)屬于藥食同源，既可以用于普通食品，也可以用于保健食品，為了清晰地界定保健食品與其他食品的區(qū)別，法中明確地提出了列入保健食品原料目錄的原料，按照目錄規(guī)定的用量、聲稱的對應功效只能用于保健食品的生產(chǎn)，這條規(guī)定進一步明確了保健食品和其他食品的區(qū)別。

　　新修訂《食品安全法》中涉保健食品主要條款

　　第七十四條　國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

　　第七十五條　保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

　　保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

　　保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效;列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

　　第七十六條　使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。進口的保健食品應當是出口國(地區(qū))主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

　　第七十七條　依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊;對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。

　　依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。

　　第七十八條　保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

　　第七十九條　保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應當聲明“本品不能代替藥物”;其內(nèi)容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內(nèi)容。

　　第八十二條　保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

　　省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

　　保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

　　第八十三條　生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

　　第一百四十條　違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。

　　廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布;仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第一百五十二條(節(jié)選)保健食品的具體管理辦法由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法制定。